以美麗中國建設(shè)全面推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化※
習(xí)近平
今后5年是美麗中國建設(shè)的重要時期,，要深入貫徹新時代中國特色社會主義生態(tài)文明思想,，堅持以人民為中心,，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,，把建設(shè)美麗中國擺在強(qiáng)國建設(shè),、民族復(fù)興的突出位置,，推動城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善,、美麗中國建設(shè)取得顯著成效,，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展,。
第一,，持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。要堅持精準(zhǔn)治污,、科學(xué)治污,、依法治污，保持力度,、延伸深度,、拓展廣度，深入推進(jìn)環(huán)境污染防治,，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,。
藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是攻堅戰(zhàn)的重中之重,。要以京津冀及周邊、長三角,、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域為主戰(zhàn)場,，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu),、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu),，大力推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物、氮氧化物等多污染物協(xié)同減排,，持續(xù)降低細(xì)顆粒物濃度,。強(qiáng)化源頭治理，因地制宜采取清潔能源,、集中供熱替代等措施,，繼續(xù)抓好散煤、燃煤鍋爐,、工業(yè)爐窯污染治理,。高質(zhì)量推進(jìn)鋼鐵、水泥,、焦化等行業(yè)超低排放改造,，持續(xù)降低重點(diǎn)行業(yè)污染排放。大力推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”,，盡可能提高鐵路運(yùn)輸,、水運(yùn)比例以降低運(yùn)輸業(yè)的能耗和污染。要下大氣力解決老百姓“家門口”的噪聲,、油煙,、惡臭等問題，積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切,。要加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,，采取綜合措施，加快消除重污染天氣,，守護(hù)好美麗藍(lán)天,。
碧水保衛(wèi)戰(zhàn)要促進(jìn)“人水和諧”,。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理,，深入推進(jìn)長江,、黃河等大江大河和重要湖泊保護(hù)治理。扎實推進(jìn)水源地規(guī)范化建設(shè)和備用水源地建設(shè),，保障好城鄉(xiāng)飲用水安全,。加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板，因地制宜開展內(nèi)源污染治理和生態(tài)修復(fù),，基本消除城鄉(xiāng)黑臭水體并形成長效機(jī)制。建立水生態(tài)考核機(jī)制,，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)緩沖帶保護(hù)修復(fù),，保障河湖生態(tài)流量，維護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)健康,。繼續(xù)抓好長江十年禁漁措施落實,，做好跟蹤評估。堅持陸海統(tǒng)籌,、河海聯(lián)動,，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)海域綜合治理。以海灣為基本單元,，“一灣一策”協(xié)同推進(jìn)近岸海域污染防治,、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和岸灘環(huán)境整治，不斷提升紅樹林等重要海洋生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性,。繼續(xù)抓好美麗河湖,、美麗海灣建設(shè)。
凈土保衛(wèi)戰(zhàn)重在強(qiáng)化污染風(fēng)險管控,。開展土壤污染源頭防控行動,，既要防止新增污染，又要逐步解決長期積累的土壤和地下水嚴(yán)重污染問題,。要加強(qiáng)固體廢物綜合治理,，加快“無廢城市”建設(shè)，全鏈條治理塑料污染,，持續(xù)推進(jìn)新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險管控,。深化全面禁止“洋垃圾”入境成果，嚴(yán)防各種形式的固體廢物走私和變相進(jìn)口,。統(tǒng)籌推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興,、農(nóng)村人居環(huán)境整治，有力防治農(nóng)業(yè)面源污染,，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,。
第二，加快推動發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。堅持把綠色低碳發(fā)展作為解決生態(tài)環(huán)境問題的治本之策,，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式,，厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色。
要優(yōu)化國土空間開發(fā)格局,。守牢國土空間開發(fā)保護(hù)底線,，統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài),、城鎮(zhèn)等各類空間布局,，健全主體功能區(qū)制度。堅守生態(tài)保護(hù)紅線,，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管和保護(hù)修復(fù),，確保功能不降低、性質(zhì)不改變,。堅決守住18億畝耕地紅線,。嚴(yán)格管控城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，推動城鎮(zhèn)空間內(nèi)涵式集約化綠色發(fā)展,。加強(qiáng)海洋和海岸帶國土空間管控,，建立低效用海退出機(jī)制，除國家重大項目外,，不得再新增圍填海,。完善全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，為發(fā)展“明底線”,、“劃邊框”,。
要加快產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化同綠色化的深度融合,，加快建設(shè)以實體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè),、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口,，堅決遏制高耗能,、高排放、低水平項目盲目上馬,。實施全面節(jié)約戰(zhàn)略,，推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水,、節(jié)地,、節(jié)材,、節(jié)礦，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系,，科學(xué)利用各類資源,，提高資源產(chǎn)出率。
要打造綠色發(fā)展高地,。各地區(qū)特別是京津冀,、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū),、長三角地區(qū),、黃河流域等區(qū)域，要根據(jù)高質(zhì)量發(fā)展要求和自身特色,，加強(qiáng)區(qū)域綠色發(fā)展協(xié)作,，在實施區(qū)域重大戰(zhàn)略中進(jìn)一步謀劃好、規(guī)劃好,、落實好生態(tài)環(huán)保工作,，建設(shè)美麗中國先行區(qū),。堅持人民城市人民建,、人民城市為人民，以綠色低碳,、環(huán)境優(yōu)美,、生態(tài)宜居、安全健康,、智慧高效為導(dǎo)向,，建設(shè)新時代美麗城市。
要推動形成綠色生活方式,。大力倡導(dǎo)簡約適度,、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費(fèi)方式,，讓綠色出行,、節(jié)水節(jié)電、“光盤行動”,、垃圾分類等成為習(xí)慣,，各級黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位要走在前列。持續(xù)開展“美麗中國,，我是行動者”系列活動,，廣泛動員園區(qū)、企業(yè),、社區(qū),、學(xué)校,、家庭和個人積極行動起來，形成人人,、事事,、時時、處處崇尚生態(tài)文明的社會氛圍,。
第三，著力提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性,、穩(wěn)定性,、持續(xù)性。要站在維護(hù)國家生態(tài)安全,、中華民族永續(xù)發(fā)展和對人類文明負(fù)責(zé)的高度,，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，為子孫后代留下山清水秀的生態(tài)空間,。
要加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度,。加快建設(shè)以國家公園為主體、以自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ),、以各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系,，把有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)和珍稀物種棲息地保護(hù)起來。推進(jìn)實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程,，科學(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動,，持續(xù)推進(jìn)“三北”防護(hù)林體系建設(shè)和京津風(fēng)沙源治理，集中力量在重點(diǎn)地區(qū)實施一批防沙治沙工程,，特別是全力打好三大標(biāo)志性戰(zhàn)役,。推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升行動。實施一批生物多樣性保護(hù)重大工程,，健全生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò),，逐步建立國家植物園體系，努力建設(shè)美麗山川,。
要切實加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管,。這些年來，破壞生態(tài)行為禁而未絕,，凸顯了生態(tài)保護(hù)修復(fù)離不開強(qiáng)有力的外部監(jiān)管,。要在生態(tài)保護(hù)修復(fù)上強(qiáng)化統(tǒng)一監(jiān)管,，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管制度建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)狀況監(jiān)測評估,，開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效評估,，強(qiáng)化自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線督察執(zhí)法,。堅決杜絕生態(tài)修復(fù)中的形式主義,，決不允許打著生態(tài)建設(shè)的旗號干破壞生態(tài)的事情。
要拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化金山銀山的路徑,。良好的生態(tài)環(huán)境蘊(yùn)含著無窮的經(jīng)濟(jì)價值,。推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，培育大量生態(tài)產(chǎn)品走向市場,，讓生態(tài)優(yōu)勢源源不斷轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢,。推進(jìn)重要江河湖庫、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū),、生態(tài)保護(hù)紅線,、重要生態(tài)系統(tǒng)等保護(hù)補(bǔ)償，完善生態(tài)保護(hù)修復(fù)投入機(jī)制,，嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,，讓保護(hù)修復(fù)者獲得合理回報，讓破壞者付出相應(yīng)代價,。
第四,，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和,。要堅持全國統(tǒng)籌,、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動,、內(nèi)外暢通,、防范風(fēng)險的原則，落實好碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系,。
要有計劃分步驟實施碳達(dá)峰行動,。深入實施2030年前碳達(dá)峰行動方案，確保安全降碳,。在碳排放強(qiáng)度控制基礎(chǔ)上,，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”。進(jìn)一步發(fā)展碳市場,，完善法律法規(guī)政策,，穩(wěn)步擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式,，降低碳減排成本,，增強(qiáng)企業(yè)綠色低碳發(fā)展意識,，并啟動溫室氣體自愿減排交易市場，建成更加有效,、更有活力,、更具國際影響力的碳市場。推動減污降碳協(xié)同增效,，開展多領(lǐng)域,、多層次協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)，提升多污染物與溫室氣體協(xié)同治理水平,。
要構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系,。抓好煤炭清潔高效利用，確保發(fā)揮兜底保障和對新能源發(fā)展的支撐調(diào)節(jié)作用,。大力發(fā)展風(fēng)電和太陽能發(fā)電,，統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護(hù)，積極安全有序發(fā)展核電,，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng),。重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，加強(qiáng)能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè),，提升國家油氣安全保障能力,。
第五，守牢美麗中國建設(shè)安全底線,。要貫徹總體國家安全觀,，積極有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，保障我們賴以生存發(fā)展的自然環(huán)境和條件不受威脅和破壞,。
要切實維護(hù)生態(tài)安全,。進(jìn)一步完善國家生態(tài)安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，健全國家生態(tài)安全法治體系,、戰(zhàn)略體系,、政策體系、應(yīng)對管理體系,，提升國家生態(tài)安全風(fēng)險研判評估,、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急應(yīng)對和處置能力,。嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險,，強(qiáng)化危險廢物、尾礦庫,、重金屬等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境隱患排查和風(fēng)險防控,，完善分級負(fù)責(zé)、屬地為主,、部門協(xié)同的環(huán)境應(yīng)急責(zé)任體系,，及時妥善科學(xué)處置各類突發(fā)環(huán)境事件,。加強(qiáng)生物安全管理，防治外來物種侵害,。提升適應(yīng)氣候變化能力,。
要確保核與輻射安全。堅持理性,、協(xié)調(diào),、并進(jìn)的核安全觀，構(gòu)建嚴(yán)密的核安全責(zé)任體系,，嚴(yán)格監(jiān)督管理,，全面提高核安全監(jiān)管能力，建成同我國核事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化核安全監(jiān)管體系,，推動核安全高質(zhì)量發(fā)展,。積極參與核安全國際合作。
第六,，健全美麗中國建設(shè)保障體系,。要統(tǒng)籌各領(lǐng)域資源，匯聚各方面力量,，打好法治,、市場、科技,、政策“組合拳”,，為美麗中國建設(shè)提供基礎(chǔ)支撐和有力保障。
要強(qiáng)化法治保障,。統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境,、資源能源等領(lǐng)域相關(guān)法律制定修訂，以良法保障善治,。完善公益訴訟,，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域司法保護(hù),。實施最嚴(yán)格的地上地下,、陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動的生態(tài)環(huán)境治理制度,，全面實行排污許可制,。完善自然資源資產(chǎn)管理制度體系，健全國土空間用途管制制度,。
要完善綠色低碳發(fā)展經(jīng)濟(jì)政策,。強(qiáng)化財政支持，優(yōu)化生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域財政資源配置,，確保投入規(guī)模同建設(shè)任務(wù)相匹配,。強(qiáng)化稅收政策支持,，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)稅法，完善征收體系,，加快把揮發(fā)性有機(jī)物納入征收范圍,。強(qiáng)化金融支持，大力發(fā)展綠色金融,，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式和投融資模式創(chuàng)新,，探索區(qū)域性環(huán)保建設(shè)項目的金融支持模式，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)和社會資本投入,。強(qiáng)化價格政策支持,，綜合考慮企業(yè)能耗、環(huán)?？冃?，完善高耗能行業(yè)階梯電價制度。
要推動有效市場和有為政府更好結(jié)合,。把碳排放權(quán),、用能權(quán)、用水權(quán),、排污權(quán)等資源環(huán)境要素一體納入要素市場化配置改革總盤子,，支持出讓、轉(zhuǎn)讓,、抵押,、入股等市場交易行為。加快構(gòu)建環(huán)保信用監(jiān)管體系,。進(jìn)一步規(guī)范環(huán)境治理市場,，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和環(huán)境服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。
要加強(qiáng)科技支撐,。推進(jìn)綠色低碳科技自立自強(qiáng),，把應(yīng)對氣候變化、新污染物治理等作為國家基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域,，狠抓關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),。實施生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新重大行動，建設(shè)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域大科學(xué)裝置,，培養(yǎng)造就一支高水平生態(tài)環(huán)境科技人才隊伍,，支持科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化推廣。加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系,，健全天空地海一體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),。深化人工智能等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建美麗中國數(shù)字化治理體系，建設(shè)綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明,。
※這是習(xí)近平總書記2023年7月17日在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上講話的一部分,。
來源：《求是》2014年第1期